A ausência de líderes de algumas das maiores economias do mundo marcou a Cúpula dos Líderes da COP31, realizada em 11 e 12 de novembro, em Antália, na Turquia. Até a manhã do dia 12, Donald Trump, dos Estados Unidos, Xi Jinping, da China, Emmanuel Macron, da França, e Friedrich Merz, da Alemanha, não constavam nas listas oficiais de pronunciamentos da Organização das Nações Unidas (ONU). A falta de representação pessoal ocorre em uma conferência voltada à implementação de compromissos climáticos, enquanto grandes economias concentram parcela significativa das emissões e da atividade global.
Segundo o relatório EDGAR 2026, da Comissão Europeia, China, Estados Unidos, Índia, União Europeia, Rússia e Indonésia respondiam por 62% das emissões mundiais de gases de efeito estufa. Os mesmos dados apontam que, em 2025, esse grupo concentrava 62,3% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial e 63% do consumo global de combustíveis fósseis.
Ausências e decisões econômicas
Na abertura do segmento de alto nível, em 11 de novembro, Simon Stiell, secretário-executivo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), relacionou a dependência de combustíveis fósseis a custos para governos, empresas e consumidores. “Os custos políticos da dependência dos combustíveis fósseis são implacáveis. A ação climática pode ajudar a aliviar essa pressão”, afirmou.
Stiell também citou a volatilidade dos mercados de energia, a inflação e os desastres climáticos. Para o secretário-executivo, a cooperação internacional deve converter compromissos nacionais em investimentos, redução de emissões e adaptação das economias aos efeitos da mudança do clima. Ele pediu aos chefes de Estado presentes que orientassem seus ministros a buscar resultados antes do encerramento da conferência, previsto para 20 de novembro.
Trump é um dos principais ausentes. Em janeiro de 2025, no início de seu segundo mandato, determinou a retirada dos Estados Unidos do Acordo de Paris, efetivada a partir de janeiro de 2026. No primeiro dia de governo, também estabeleceu que os interesses econômicos americanos deveriam prevalecer em negociações internacionais que pudessem impor restrições à atividade produtiva. A orientação incluiu providências para retirar o país da própria UNFCCC e do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), órgão que reúne avaliações científicas sobre o tema.
O peso dos Estados Unidos nas discussões também aparece nos dados de emissões. Em 2025, o país registrou aumento de 131,5 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente, alta de 2,2% em relação ao ano anterior e a maior elevação absoluta entre os seis principais emissores mundiais. Os Estados Unidos também são um ator relevante nos mercados internacionais de petróleo e gás, no financiamento de infraestrutura energética e no desenvolvimento de tecnologias industriais. Suas decisões sobre combustíveis, investimentos e comércio afetam os custos da transição energética em outros países.
China mantém representação na cúpula
Xi Jinping não compareceu pessoalmente, mas a China enviou o vice-presidente Han Zheng, apresentado pelo Ministério das Relações Exteriores como representante especial do presidente. Em 11 de novembro, Han defendeu a implementação do Acordo de Paris e apresentou metas chinesas para 2030: elevar a participação de fontes não fósseis a 50% da geração de eletricidade e fazer com que a eletricidade corresponda a 35% do consumo final de energia.
O governo chinês não divulgou justificativa pessoal para a ausência de Xi. A presença de Han, contudo, manteve o país nas conversas sobre financiamento, tecnologia e redução de emissões. China e Estados Unidos ocupam posições diferentes na política climática, mas estão ligados pelo comércio: a China lidera a produção de equipamentos solares, baterias e outras tecnologias de eletrificação, enquanto os americanos estão entre os principais consumidores de energia e fornecedores de combustíveis fósseis. A participação dos dois presidentes poderia abrir espaço para conversas diretas sobre investimentos industriais, transferência de tecnologia e acesso a mercados.
Na Europa, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, participou do segmento de alto nível. Macron permaneceu em Paris para as cerimônias do aniversário de 108 anos do Armistício de 1918 e para receber autoridades estrangeiras. Merz tinha reunião da Comunidade Política Europeia em Dublin, na Irlanda, com temas como segurança, competitividade econômica, conectividade e energia acessível. A primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, também não apareceu no programa de pronunciamentos; a Itália foi representada por Antonio Tajani, vice-presidente do Conselho de Ministros.
Financiamento, energia e agronegócio
A ausência de Narendra Modi, primeiro-ministro da Índia, e dos presidentes da Indonésia, Prabowo Subianto, e da África do Sul, Cyril Ramaphosa, amplia a lista de dirigentes que não discursaram pessoalmente. A Indonésia enviou Hashim Djojohadikusumo, representante especial da Presidência para Clima e Energia. Também não constava na lista a primeira-ministra japonesa, Sanae Takaichi.
Para a Índia e outros países em desenvolvimento, financiamento climático e acesso a tecnologias estão ligados à expansão da infraestrutura, à produção industrial e à segurança energética. Em nome de Xi, Han Zheng cobrou que as economias desenvolvidas liderem a redução de emissões e cumpram seus compromissos financeiros. A discussão envolve a distribuição dos custos da transição, o acesso de países vulneráveis a recursos e a capacidade de cada economia de executar os compromissos assumidos.
As negociações também têm implicações para o agronegócio, que depende das condições climáticas e contribui para as emissões por meio da pecuária, do uso de fertilizantes e das mudanças no uso da terra. Debates sobre metano, adaptação e financiamento podem afetar a produção de alimentos, os custos de energia, a infraestrutura rural e o comércio de commodities agrícolas. Os compromissos das grandes economias influenciam ainda o acesso a recursos para adaptação e os requisitos ambientais nas cadeias internacionais de fornecimento.
De acordo com o EDGAR 2026, as emissões globais cresceram 0,7% em 2025, com acréscimo de 380 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente. A COP31 segue até 20 de novembro, com negociações sobre transição energética, financiamento, adaptação e implementação do Acordo de Paris. As delegações continuam as tratativas em Antália, enquanto decisões sobre orçamento, produção de energia e investimentos industriais permanecem sob responsabilidade dos governos nacionais.