A Nova Era da Segurança na Europa: O Desafio da Defesa da Ucrânia

Em janeiro, enquanto a Rússia continua sua ofensiva contra a Ucrânia e o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, tenta apressar um acordo de paz, líderes de mais de duas dezenas de países europeus e do Canadá se reuniram em Paris. O objetivo era discutir garantias de segurança para Kyiv. Embora os líderes possam ter considerado o encontro uma grande vitória, o resultado foi essencialmente uma repetição familiar de compromissos anteriores, mas com detalhes adicionais.

Uma Força Multinacional em Busca de Paz

A proposta central desse grupo é a criação de uma força multinacional liderada pela Europa, a ser enviada à Ucrânia caso um cessar-fogo seja alcançado. O planejamento para essa força, que englobará componentes terrestres, navais e aéreos, já começou entre os ministérios de defesa europeus, com um comando estabelecido perto de Paris. A missão dessa força é dupla:

• Reforçar as Forças Armadas da Ucrânia
• Apoiar a deterrência contra futuras agressões

Além disso, os aliados europeus da Ucrânia estão avaliando um conjunto de compromissos vinculativos, semelhantes às garantias do Artigo 5 da OTAN, prometendo defesa à Ucrânia se houver um novo ataque após um cessar-fogo.

A Necessidade de um Plano Concreto

Tanto para Kyiv quanto para seus aliados, um plano concreto para fortalecer a capacidade militar da Ucrânia é essencial. Embora a movimentação de tropas e os compromissos pós-guerra sejam importantes, é fundamental que se concentrem no que realmente importa: as próprias capacidades de combate e o domínio tecnológico de defesa da Ucrânia. O que Kyiv precisa é de um programa de apoio que integre:

• Pacotes de ajuda significativos
• Investimentos e aquisições
• Cooperação em inteligência
• Treinamento contínuo

Esse esforço deve se estender por pelo menos cinco anos. O custo necessário para rearmar a Ucrânia será elevado e, até agora, os europeus enfrentam dificuldades para garantir os fundos necessários a longo prazo. Contudo, se a Europa realmente deseja evitar a derrota da Ucrânia, uma estratégia coordenada de longo prazo é a melhor solução.

Aprendendo com o Passado

Os ucranianos frequentemente alertam os líderes ocidentais sobre os erros cometidos no Memorando de Budapeste. Este acordo de 1994, que envolveu promessas da Rússia, do Reino Unido e dos Estados Unidos em respeito às fronteiras ucranianas, não teve eficácia devido à falta de mecanismos de aplicação. Essa fragilidade se tornou um símbolo das promessas vazias que facilitaram a invasão russa em 2022.

As iniciativas atuais entre europeus, americanos e ucranianos, no entanto, diferem bastante das discussões da década de 1990. O apoio militar ocidental maciço à Ucrânia tornou-se agora pressuposto. O governo Trump demonstrou abertura a um quadro de segurança que engloba tanto o envio de tropas lideradas pela Europa quanto garantias no estilo do Artigo 5.

A Dependência do Apoio Americano

Um desafio persistente é que a credibilidade das garantias europeias depende fortemente do apoio contínuo dos EUA e da conivência da Rússia. A experiência mostrou que, sem o respaldo americano, as promessas europeias podem não ser levadas a sério. A história da defesa europeia desde a Segunda Guerra Mundial mostra que, em grande parte, as políticas de defesa foram moldadas sob a liderança dos EUA, que tem a responsabilidade final em situações de escalada.

Contudo, mesmo com a participação dos EUA, a credibilidade das garantias europeias ainda pode ser questionada. Em situações na Ásia, onde há uma presença militar americana consolidada, o entendimento é claro: qualquer agressão contra um aliado dos Estados Unidos pode provocar uma resposta militar. Entretanto, não há disposição, até o momento, por parte de Washington ou da Europa para combater em nome da Ucrânia, o que gera incertezas.

O Jogo de Cessação de Hostilidades

Um aspecto problemático das garantias de segurança propostas é que elas só entrariam em vigor após a cessação das hostilidades. Isso daria à Rússia uma alavanca para manipular ou suavizar os acordos. Surpreendentemente, alguns altos funcionários americanos parecem acreditar que o presidente russo Vladimir Putin concordaria com a implementação das garantias e do envio de tropas europeias como parte de um acordo de cessar-fogo. No entanto, é pouco provável que Putin aceite entregar a segurança a longo prazo da Ucrânia às potências ocidentais.

Por outro lado, se Putin ver as garantias como um blefe, pode concordar com as condições da Europa para encerrar a batalha, confiando que poderia neutralizar qualquer apoio ocidental via ameaças militares. Isso poderia levar a uma perda de fé na credibilidade das garantias da OTAN.

Transformando a Ucrânia em um “Porco Espinho de Aço”

Em março de 2025, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, propôs transformar a Ucrânia em um “porco espinho de aço”. Essa ideia envolve o fortalecimento significativo de suas capacidades de defesa para torná-la “indigerível” à Rússia. A eventual volta de Trump à presidência pressionou os líderes europeus a intensificarem seu apoio material à Ucrânia, aproveitando a crescente capacidade de produção de defesa do continente.

Entre as iniciativas estão:

• O financiamento da aquisição de equipamentos que a Europa não consegue produzir, como interceptores de defesa aérea Patriot.
• A coordenação do treinamento e da assistência, que anteriormente eram liderados pelos EUA, agora assumidos pelos parceiros europeus.

Essas medidas têm mantido a Ucrânia na luta, mas a dificuldade de unir as capacidades produtivas para atender as necessidades básicas de defesa reflete a limitação de uma estratégia ad hoc.

Desafios Internos da Ucrânia

Para que qualquer estratégia de rearmamento a longo prazo funcione, a Ucrânia deve enfrentar desafios internos, especialmente relacionados à oferta de mão de obra e qualidade das forças. A guerra desgastante tem exibido as dificuldades de recrutar, treinar e reter soldados.

A criação de uma infraestrutura que permita um fluxo constante de reservas é crucial. Um planejamento multianual que conecte a visão da Ucrânia para seu futuro militar a fontes de financiamento realistas será um passo importante nesta direção.

O Futuro da Cooperação Internacional

A estrutura existente de cooperação já tem algumas bases, com iniciativas da OTAN, da UE e de outros grupos focando nas necessidades das forças armadas ucranianas. Contudo, essas iniciativas precisam ser consolidada sob uma única estrutura institucional com um pessoal dedicado.

Uma abordagem integrada que conecte a produção industrial ucraniana com a da Europa e que permita o financiamento interno em vez de doações estrangeiras pode ser a chave para a sustentabilidade das capacidades de defesa da Ucrânia. O exemplo da Dinamarca, que financiou a produção de uma empresa ucraniana em seu território, mostra caminhos possíveis.

O Grande Desafio: Financiamento

Todos esses esforços dependem da capacidade da Europa de financiá-los. Com a retração dos EUA de seu papel de liderança, os europeus ainda não conseguiram alinhar suas metas declaradas em relação à Ucrânia com os recursos financeiros necessários. Embora a cúpula do Conselho Europeu tenha decidido um pacote significativo de apoio, isso é apenas uma solução temporária, não sustentável a longo prazo.

Estima-se que a Ucrânia necessitará de aproximadamente $390 bilhões para apoio orçamentário e assistência militar entre 2026 e 2029. Isso exigiria que os membros europeus da OTAN dobrassem seu apoio atual. A alternativa seria uma degradação do potencial de combate da Ucrânia, tornando a Europa mais vulnerável.

Em um recente Fórum Econômico Mundial, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky instou os europeus a se posicionarem e caminharem em uma direção independente do apoio americano. Embora a coalizão de líderes esteja começando a se organizar de maneira mais coesa, o real desafio será desenvolver uma capacidade que não dependa das oscilações políticas de Washington.

Caminhando para o Futuro

A segurança da Ucrânia e, por extensão, a segurança da Europa dependem da capacidade do continente de planejar e sustentar operações em grande escala. A situação atual exige não apenas respostas imediatas, mas uma estratégia de rearmamento a longo prazo que fortaleça a autonomia defensiva da Europa. O futuro da Ucrânia e sua integração na segurança europeia está em jogo e deve ser encarado com seriedade e compromisso.

Através de uma colaboração sólida e um comprometimento financeiro sustentável, a Europa poderá se firmar como um protagonista responsável na proteção de suas fronteiras e na construção de um futuro seguro para a Ucrânia.