Estados Unidos e China devem retomar em novembro as conversas sobre inteligência artificial (IA), em meio à disputa por tecnologia, influência internacional e regras de segurança. Uma análise sobre a diplomacia entre os dois países sustenta que Washington precisa tratar o diálogo como parte dessa competição, em vez de tentar separar a cooperação em segurança da rivalidade estratégica.
A avaliação aponta que Pequim tem usado reuniões bilaterais e fóruns internacionais para defender a cooperação e o desenvolvimento da IA, enquanto critica os controles americanos de exportação. A estratégia, segundo a análise, ajuda a China a se apresentar como parceira de países em desenvolvimento e a ampliar a adoção de seus modelos de código aberto com pesos disponíveis — arquivos que permitem baixar, executar e adaptar a tecnologia.
Disputa por influência global
Os controles americanos sobre a exportação de semicondutores avançados começaram em outubro de 2022. No ano seguinte, os Estados Unidos e seus aliados também buscaram liderar as discussões internacionais sobre governança da IA. Em maio de 2023, o G7 iniciou conversas que resultariam em um código de conduta para desenvolvedores. Semanas depois, o Reino Unido anunciou a primeira cúpula global de segurança da IA, em Bletchley Park.
A China apresentou sua Iniciativa Global de Governança da Inteligência Artificial em outubro de 2023. O documento defendeu que os países deem “igual importância ao desenvolvimento e à segurança”, mas deixou a definição de segurança a cargo de cada governo. Também acusou os controles dos Estados Unidos de criar barreiras e prejudicar a cadeia global de suprimentos de IA. A análise observa que a iniciativa trouxe poucas propostas concretas sobre os riscos da tecnologia.
Em março de 2024, a Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas (ONU) aprovou uma resolução liderada pelos Estados Unidos sobre IA segura, protegida e confiável. A China apoiou o texto e, em seguida, apresentou outra proposta, voltada à assistência a países mais pobres e à igualdade de oportunidades para desenvolver e usar a tecnologia. Em dezembro daquele ano, o embaixador chinês na ONU, Fu Cong, voltou a criticar barreiras que classificou como discriminatórias e associadas a diferenças ideológicas.
Pequim também propôs, em julho de 2025, a Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial (WAICO, na sigla em inglês). A iniciativa promete tecnologia, capacitação e participação na elaboração de regras globais a países em desenvolvimento. Em um discurso no lançamento, um ano depois, o presidente Xi Jinping defendeu a “abertura” e pediu oposição ao que chamou de uso excessivo do conceito de segurança nacional na IA. A proposta já contava com 37 membros, e o secretário-geral da ONU, António Guterres, havia manifestado apoio inicial.
A China promoveu acordos e projetos de IA em visitas internacionais de Xi. Entre eles estão iniciativas com o Egito sobre IA, centros de dados e semicondutores, e a proposta de uma zona de IA de código aberto para países do Brics. A análise afirma que essa atuação busca associar os controles americanos ao isolamento de Washington, e não de Pequim.
Conversas sem avanço sobre riscos
Na reunião bilateral de maio de 2024, em Genebra, os Estados Unidos buscaram testar a possibilidade de uma discussão técnica aprofundada sobre riscos da IA. Segundo o relato do encontro, diplomatas chineses desviaram o debate desses riscos e não detalharam as próprias regras do país, apesar da presença de especialistas técnicos. Autoridades chinesas defenderam projetos de capacitação em países em desenvolvimento e argumentaram que as restrições americanas limitavam o acesso à tecnologia.
Um resultado concreto do diálogo veio em novembro de 2024, quando o então presidente Joe Biden e Xi declararam que era necessário manter o controle humano sobre a decisão de usar armas nucleares. Depois da cúpula entre Xi e o presidente Donald Trump, em setembro, o Ministério das Relações Exteriores da China publicou um documento com oito pontos sobre o entendimento entre os dois governos. Pequim descreveu as conversas como uma troca sobre riscos e benefícios; o Ministério do Comércio chinês as vinculou ao mecanismo econômico e comercial bilateral.
Para a análise, essa ligação pode permitir que Pequim responda a pedidos americanos sobre segurança exigindo concessões nos controles de exportação. Xi também defendeu que os países “previnam conjuntamente o uso indevido e abusivo da IA” e que o diálogo aproveite os pontos fortes de cada lado, em vez de haver desconfiança. A avaliação considera que essas declarações não vieram acompanhadas de compromissos detalhados sobre segurança.
Propostas para a próxima rodada
A análise recomenda que Washington mantenha os controles de exportação fora da negociação e pressione a China a publicar avaliações de segurança de seus modelos. A proposta é exigir testes tão abrangentes quanto os divulgados por desenvolvedores americanos, com critérios comparáveis para riscos graves, como ataques cibernéticos e armas biológicas. Também sugere que os dois países informem incidentes relacionados aos sistemas.
O levantamento da Concordia AI, organização que acompanha o setor chinês de IA, concluiu que apenas cinco dos dez principais desenvolvedores chineses publicaram resultados de testes de segurança de algum modelo no último ano. Nenhum deles, segundo o levantamento, fez isso de forma consistente. A análise propõe ainda que o governo americano teste novos modelos chineses e divulgue os resultados.
Além da pressão nas conversas, Washington precisaria oferecer a outros países acesso a tecnologia e financiamento. Seis grandes empresas americanas aderiram, em setembro, ao Acordo da Casa Branca sobre Superinteligência, que prevê controles internos, auditorias externas e supervisão independente. A recomendação é incorporar essas medidas ao código de conduta do G7 e dar prioridade em tecnologia e financiamento aos países que as adotarem. Sem incentivos desse tipo, afirma a análise, preço e acesso podem favorecer a oferta chinesa.